О работе Комитета за 2020 год

«Регуляторная гильотина»

Рабочая группа по «регуляторной гильотине» в сфере обеспечения единства измерений.

(сопредседатель от бизнеса - Лоцманов А.Н.).

По инициативе Комитета в состав РГ были включены главные метрологи ведущих компаний и представители Межотраслевого совета по прикладной метрологии и приборостроению при Комитете.

В 2020 году организовано и проведено 19 заседаний РГ.

Подготовлены замечания и предложения по проекту изменений 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» в части совершенствования системы государственного регулирования. По итогам обсуждений с учетом позиции РГ были приняты «Перечни НПА, подлежащие отмене», «Перечень измерений в сфере государственного регулирования» и другие документы.

По данным Аналитического центра при Правительстве РФ в результате пересмотра обязательных требований в сфере обеспечения единства измерений их количество сократилось на 18%.

Дополнительно одобрены проекты Постановлений Правительства РФ (далее – ПП РФ) о признании утратившими силу НПА СССР и РСФСР, содержащие обязательные требования, а также проведено обсуждение 4-х приказов Минпромторга России в сфере деятельности РГ.

В рамках «регуляторной гильотины» Комитет выступил с предложением о необходимости сохранения федерального государственного метрологического надзора. Благодаря поддержке руководства РСПП метрологический надзор сохранен в новой системе контрольно-надзорной деятельности, что позволит обеспечить безопасность производственных процессов в ряде отраслей промышленность.

С целью совершенствования законодательства члены РГ и заинтересованные эксперты продолжают работу по реализации Плана мероприятий реализации «Стратегии обеспечения единства измерений в Российской Федерации до 2025 года».

Рабочая группа по «регуляторной гильотине» в сфере оценки соответствия.

Принято участие в 18 заседаниях.

РГ поддержана отмена 148 НПА, в том числе 11 постановлений Правительства РФ и 137 ведомственных актов.

Благодаря инициативе Комитета удалось сохранить в списке действующих НПА постановление Правительства РФ от 01.12.2009 г. № 982 (перечни продукции, подлежащей обязательной сертификации и декларированию, но не попавшей в сферу действия технических регламентов). По предложению Комитета и с учетом мнения Бюро Правления РСПП в РГ ведется работа по пересмотру ПП РФ 982 и актуализации стандартов на продукцию, методы оценки соответствия и правила отбора образцов.

Сохранение ПП РФ 982 позволит сократить долю фальсифицированной и контрафактной продукции на рынке и повысить загрузку российских предприятий, что особенно важно в условиях пандемии.

РГ участвует в разработке НПА, принимаемых взамен отмененных.

На сайте Комитета дополнительно создан специальный раздел «регуляторная гильотина», в котором размещается оперативная информация, актуальные версии обсуждаемых и принимаемых НПА и других документов.

Вопросы технического регулирования в строительном комплексе

В 2020 году на площадке Комитета проводилась большая работа по совершенствованию системы технического регулирования в строительстве.

Комитетом и РСПП не был поддержан законопроект о внесении изменений в 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в части введения нового вида обязательных документов - строительных норм. В результате проведенной работы Минстрой России отказался от внесения соответствующих изменений в 384-ФЗ.

Комитетом была подготовлена и направлена в заинтересованные органы власти позиция РСПП о нецелесообразности реализации внесения изменений в 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» в части возможности разработки сводов правил на строительные материалы и изделия, предложенных Минстроем.

Предложения Минстроя по внесению изменений в ПП РФ 1636 по введению ведомственной системы допуска к применению в строительстве металлопроката, труб и целого ряда строительных материалов не поддержаны Минпромторгом России, ТПП РФ, РСПП. Соответствующие обращения РСПП были направлены в Минпромторг России и Минстрой.

Комитет выступает за принятие технического регламента ЕАЭС «О безопасности строительных материалов и изделий» для установления единых требований по безопасности строительных материалов и изделий на рынке Союза через введение обязательных стандартов и процедур подтверждения соответствия. Это позволит сократить долю фальсифицированной и контрафактной продукции, а также увеличить загрузку мощностей по производству строительной продукции в странах ЕАЭС.

На базе Комитета сформирована рабочая группа для выработки консолидированной позиции промышленности по вопросу создания современной нормативной базы в строительстве, куда были включены представители 25 компаний, в том числе ПАО «Газпром», ПАО «Газпром нефть», ПАО «СИБУР Холдинг» и др.

Ключевые направления взаимодействия Минстроя России и РСПП, предложенные Комитетом, одобрены на заседании Бюро Правления РСПП 09.12.2020 г., где также была утверждена Дорожная карта по реализации предложений XXIХ Съезда РСПП. Дорожной картой предусмотрено инициирование вопроса по разработке отдельного технического регламента ЕАЭС «О безопасности строительных материалов и изделий».

Совместная работа Комитета РСПП с Минстроем России и строительным сообществом по совершенствованию системы технического регулирования в строительном комплексе продолжается.

Развитие стандартизации

В рамках реализации «Плана мероприятий («Дорожной карты») развития стандартизации в России на период до 2027 года», утвержденного 15.11.2019 г. заместителем Председателя Правительства РФ Д.Н. Козаком, Комитет принял активное участие подготовке и принятии новых редакций основополагающих стандартов.

ГОСТ Р 1.1 и ГОСТ Р 1.2 в феврале 2020 г. были обсуждены на совместном заседании Комитета РСПП, Комитета ТПП РФ по техническому регулированию и качеству продукции с участием других заинтересованных бизнес-объединений и отраслевых ассоциаций. Всего было рассмотрено более 400 замечаний к проектам указанных стандартов. Стандарты приняты и вступили в действие в текущем году.

Кроме того, Комитетом в 2020 г. были рассмотрены и одобрены окончательная редакция межгосударственного стандарта ГОСТ 1.4 и национального ГОСТ Р 1.12-2020. Принятие основополагающих стандартов обеспечит дальнейшее успешное развитие систем национальной и межгосударственной стандартизации.

Представители Комитета участвовали в подготовке проекта Программы национальной стандартизации на 2021 год, а также приняли активное участие в деятельности рабочих и консультативных органов Росстандарта.

Особое внимание Комитет уделил разработке и согласованию законопроекта по внесению изменений в 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», где было закреплено определение технических комитетов по стандартизации как «формы сотрудничества заинтересованных юридических лиц…для разработки документов по стандартизации…», что соответствует международным подходам.

Учитывая, что в Российской Федерации проводится большая работа по переводу национальных стандартов в машиночитаемый формат, Комитетом был проведен семинар по этой тематике с участием специалистов ОПЖТ и Консорциума «Кодекс».

Работа Совета по техническому регулированию и стандартизации для цифровой экономики

В феврале 2020 года в Берлине на совещании Руководства РСПП и Восточного комитета германской экономики была одобрена работа Совета по техническому регулированию и стандартизации для цифровой экономики Комитета РСПП и Восточного комитета германской экономики, а также намечены основные направления его работы.

В 2020 году, несмотря на пандемию, проведено 10 совещаний с участием экспертных групп, 3 заседания Совета.

В рамках ИННОПРОМА 7 июля 2020г. Советом проведена конференция «Стандартизация как основа индустрии 4.0», в работе которой приняло участие более 1200 специалистов. Председатель Комитета Пумпянский Д.А. предложил разработать межведомственный план по созданию отечественной платформы «Промышленность РФ 4.0» и программу разработки и внедрения комплекса IT стандартов для этой платформы.

Основные итоги работы Совета в 2020 году

В области Инфраструктуры качества:

обеспечение возможности проведения сличительных испытаний в России и Германии.

В области сближения технических регламентов ЕАЭС и директив ЕС:

разработка глоссария терминов в области машиностроения;
гармонизация стандартов нормативной базы для оценки соответствия и приемки новых локомотивов «Сапсан»;
сближение законодательства в области безопасности строительных материалов.

В области цифровой трансформации производства:

Сделан анализ Дорожной карты Германии по Индустрии 4.0. (версия 3 и версия 4, выпущенная в августе 2020г.), определяющей основные направления развития Индустрии 4.0 до 2030 г.;
Создан механизм обеспечения ускоренного принятия в России международных стандартов для Индустрии 4.0.

В ноябре в Росстандарт были переданы первые редакции 71 стандарта по цифровой тематике;

Комитетом РСПП при поддержке Росстандарта создан Координационный Совет председателей национальных и межгосударственных технических комитетов по стандартизации в области цифрового развития, в состав которого вошли Председатели пяти ТК, подали заявки на включение еще три комитета. Основной задачей Совета является координация работ технических комитетов по формированию планов национальной, межгосударственной и международной стандартизации и их практической реализации;
Разработан «Глоссарий терминов по Индустрии 4.0» на русском, немецком и английском языках;
Ведется работа по подготовке к использованию стандартизированной межотраслевой системы классификации eCl@ss для товарных групп и товарных признаков, а также услуг.

Консорциум «Кодекс», входящий в Совет стал первым дистрибьютером классификатора eCk@ss в России и разрабатывает его русскую версию;

Реализуется проект по цифровой трансформации для воздушных линий электропередач - «Умная линия» (система линии с самоконтролем состояния на основе провода, в мире реализуется впервые);
Немецкие представители Совета приняли активное участие в трех конференциях, в том числе в Х Международной научной конференции ИТ-Стандарт, которая прошла 11 декабря 2020 г. Ведется работа по адаптации более 200 международных и немецких стандартов в области цифровых технологий.

Участие представителей Комитета в работе органов государственной власти Российской Федерации

Подкомиссия по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции.

При обновлении состава подкомиссии Председатель Комитета и Первый заместитель Председателя Комитета включены в его состав.

Подготовлены заключения Комитета по проектам технических регламентов ЕАЭС для рассмотрения на заседаниях Подкомиссии. По предложению Комитета на очередное заседание Подкомиссии вынесен вопрос о техническом регулировании в строительном комплексе.

Совет по техническому регулированию и стандартизации при Минпромторге России.

Организовано и проведено два заседания Совета. Обсуждены и приняты решения по участию промышленности в работах по внесению изменений в ПП РФ 982, реализации решений по цифровой трансформации технического регулирования и др.

На расширенном заседании Совета по вопросам технического регулирования в строительном комплексе была поддержана позиция Комитета по проектам нормативных правовых актов, подготовленных Минстроем России, а также предложение по разработке ТР ЕАЭС «О безопасности строительных материалов и изделий».

В рамках работы по реализации механизма «регуляторной гильотины» было организовано взаимодействие с Аналитическим центром при Правительстве РФ.

Росстандарт

Продолжена работа в рамках Коллегии и Совета по стандартизации Росстандарта. В соответствии с требованиями Общественной Палаты РФ обновлен состав Общественного совета при Росстандарте, куда были включены представители Комитета.

Первый заместитель Председателя Комитета возглавил Комиссию по стандартизации. Эксперты Комитета включены в состав комиссий Совета, начата работа по анализу и подготовке предложений по реорганизации структуры стандартизации в РФ.

Участие в работе Комиссии по апелляциям Росстандарта позволило решить актуальные вопросы в интересах отечественных производителей, а также исключить возможность устанавливать требования, ухудшающие качество продукции.

Росаккредитация

В 2020 году представители Комитета были включены в состав рабочей группы для оперативного рассмотрения проблемных вопросов оценки соответствия продукции в условиях СOVID-19. В рамках указанной группы был подготовлен ряд решений по снижению последствий пандемии для предприятий промышленности.

Кроме того, Комитетом проводилась работа по исправлению ситуации с нарушением прав органов по сертификации и испытательных лабораторий в части их исключения из Единого реестра органов по оценке соответствия ЕАЭС без должного обоснования. По итогам деятельности начата работа по пересмотру критериев оценки включения аккредитованных лиц в Реестр.

Минэнерго России

В 2020 году было проведено 2 заседания Рабочей группы по вопросам технического регулирования в нефтегазовом комплексе России. Представители Комитета приняли участие в рассмотрении проекта внесения изменений в ТР ТС «О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям», а также проектов стандартов для нефтегазового комплекса.

МЧС России

Продолжена работа в Комиссии по ликвидации избыточного административного давления на средний и малый бизнес. Эксперты Комитета приняли участие в подготовке ряда проектов НПА.

Участие в подготовке нормативных правовых актов Российской Федерации

Работа по подготовке заключений на документы проводится в соответствии с запросами ФОИВ, Государственной Думы ФС РФ, Государственно-правового управления Президента РФ, ЕЭК, аппарата РСПП и в инициативном порядке.

В течение года Комитетом организовано и проведено обсуждение 56 проектов НПА РФ, от членов Комитета получено, обработано и направлено в органы власти более 300 экспертных заключений.

На площадках ГД и Минпромторга с участием Комитета продолжается работа по проекту изменений 184-ФЗ в части упрощения требований к субъектам малого и среднего предпринимательства при прохождении ими добровольной сертификации.

С учетом реализованных предложений Комитета были поддержаны изменения в ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации», законопроекты «Об обязательных требованиях», «О государственном и муниципальном контроле» и другие документы.

Комитетом подготовлены отрицательные заключения на:

предложения МВД России по внесению изменений в 162-ФЗ в части принятия документов по стандартизации по согласованию с МВД России (работа по законопроекту приостановлена);
изменения в ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» и другие документы.

Содействие интеграционным процессам, участие в подготовке документов ЕАЭС

В рамках взаимодействия с ЕЭК Комитетом РСПП подготовлены предложения и замечания по 15 проектам решений ЕЭК, в том числе, проектам технических регламентов и перечням стандартов, являющихся их доказательной базой.

В рамках НРБ 05.10.2020 г. Комитетом совместно с ЕЭК, Минпромторгом России, ФСА и Росстандартом проведен форум «Техническое регулирование как инструмент Евразийской интеграции». Подготовлены предложения по совершенствованию процедур аккредитации и оценки соответствия в ЕАЭС и системы по надзору за рынком.

Предложения форума учтены в решениях Съезда РСПП 21.10.2020 г. и направлены в органы власти России и ЕЭК.

Продолжена работа в составе Рабочей группы по основным направлениям развития интеграции при Консультативном совете по взаимодействию ЕЭК и Делового совета ЕАЭС (руководитель – Глазьев С.Ю.). Эксперты Комитета приняли активное участие в подготовке Плана мероприятий по реализации «Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года».

В течение года проведены:

совместно с БелГИСС (Р. Беларусь) – анкетирование предприятий по выявлению проблемных вопросов применения семи технических регламентов;
по просьбе Делового совета ЕАЭС – опрос предприятий о влиянии технического регулирования на развитие интеграционных процессов в ЕАЭС;
опрос предприятий по наличию барьеров при поставках продукции в страны ЕАЭС и третьи страны.

Итоги опросов и предложения экспертов Комитета направлены руководству ЕЭК.

В течение года представителями Комитета продолжили работу в рамках Интеграционного совета РСПП, Делового совета ЕАЭС. Доклад о работе Комитета сделан на первом Евразийском форуме.

Национальному центру аккредитации Республики Казахстан переданы материалы по процедурам введения нотификации.

Международное сотрудничество

Взаимодействие с ЕЭК ООН

Представители Комитета приняли участие в 30-ой сессии РГ 6 ЕЭК ООН «Регуляторное сотрудничество и политика по стандартизации». В ходе сессии был представлен отчет Комитета РСПП о работе в рамках секторальной инициативы ЕЭК ООН по безопасности трубопроводов.

Сотрудничество с Европейским союзом

Эксперты Комитета приняли участие в двух заседаниях Рабочей группы «Создание единого экономического пространства от Лиссабона до Владивостока».

Сотрудничество с Германией

Продолжена работа Совета по техническому регулированию и стандартизации для цифровой экономики Комитета РСПП и Восточного комитета германской экономики (отчет о работе см. в разделе IV).

Сотрудничество с международными организациями по стандартизации

Комитет РСПП стал постоянным участником телеконференций ТК 67 ИСО, что позволяет отслеживать ситуацию с допуском российских специалистов к работе в ТК 67 ИСО по разработке стандартов.

Генеральная ассамблея МЭК в 2020 году проходила в онлайн формате. Комитет РСПП принял участие в сессии «Оценка соответствия в области кибербезопасности» и «Стандартизация будущего. Технологии искусственного интеллекта».

Полученная информация была использована в деятельности Совета по техническому регулированию и стандартизации для цифровой экономики Комитета РСПП и Восточного комитета германской экономики.

Сотрудничество с США

В связи со сложившейся ситуацией запланированные мероприятия в 2020 г с участием органов по стандартизации США были отменены и перенесены на 2021 год. Комитетом ведется подготовка к семинару по вопросам практики применения американских стандартов российской промышленностью, который состоится в первом квартале 2021 года.

Сотрудничество с Финляндией

Представители Комитета приняли участие в заседании российско-финской рабочей группы по стандартизации, где были обсуждены процессы развития стандартизации ЕС.

Работа по противодействию незаконному обороту промышленной продукции

В течение 2020 г. эксперты Комитета продолжили участие в работе Экспертного совета при Государственной комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции, заместителем Председателя которого является представитель Комитета.

Представители Комитета приняли участие в работе межведомственных отраслевых рабочих групп по противодействию незаконному обороту продукции нефтяной промышленности. Комитетом поддержано принятие и применение ГОСТ Р58927-2020 «Колонки топливораздаточные. Общие технические условия». Комитетом поддержаны предложения по обеспечению прослеживаемости топлива, контроля применения присадок к топливам и маслам и др.

Продолжена работа по взаимодействию с промышленными ассоциациями по введению обязательной сертификации продукции с целью защиты интересов отечественных производителей.

Совместно с аппаратом РСПП велась работа по повышению эффективности систем обязательной маркировки и прослеживаемости. Предложения по совершенствованию системы маркировки от РСПП были направлены Президенту РФ.

Первый заместитель Председателя Комитета выступил с докладом на VIII Международном форуме «АНТИКОНТРАФАКТ-2020».

Проведение мероприятий. Информационная работа

В 2020 году Комитетом были организовано и проведено 8 конференции:

Конференция «Методология стандартизации», проведена Комитетом РСПП совместно с профильными комитетами ТПП РФ, Деловой Россией, Опоры России и ТК 012. Обсуждены проекты основополагающих стандартов, 22 января 2020г., Москва.
Научно-практическая конференция «Изменения законодательства в области обеспечения единства измерений в целях формирования эффективной структуры нормативного регулирования, отвечающей потребностям современного общества», 28 февраля 2020г., Москва.
Онлайн сессия «Стандартизация как основа «Индустрии 4.0» (в рамках промышленного форума «ИННОПРОМ»), 7 июля 2020г.
Онлайн форум «Техническое регулирование как инструмент евразийской интеграции» (в рамках «Недели российского бизнеса - 2020»), 05 октября 2020г.
Круглый стол - заседание экспертных групп Совета по техническому регулированию и стандартизации для цифровой экономики Комитета РСПП и Восточного комитета германской экономики, 12 октября 2020г., Санкт-Петербург.
Круглый стол «Концепция совершенствования метрологического законодательства для инновационной экономики», 13 октября 2020г., Санкт-Петербург.
Онлайн семинар «Оценка соответствия продукции: опыт Германии», 24 ноября 2020г.
Международная научно-практическая конференция «Стандартизация, сертификация, обеспечение эффективности, качества и безопасности информационных технологий» («ИТ-Стандарт 2020»), 11 декабря 2020 г., ВКС.

В течение 2020 года представители Комитета более 90 раз выступили с докладами и сообщениями на конференциях, семинарах и совещаниях различного уровня. Было сделано более 130 рассылок, включая 76 проектов НПА, а также материалы, посвященные борьбе с последствиями распространения новой коронавирусной инфекции. Аудитория Комитета – 3500 адресов.

В течение года в средствах массовой информации опубликовано 18 статей Комитета. Информация о работе оперативно размещается на сайте и странице Комитета РСПП в Facebook.

Совместно с информационной сетью «ТЕХЭКСПЕРТ» продолжается выпуск бюллетеня «Техническое регулирование в России».