Как стало известно "Ъ", Росаккредитация намерена ужесточить регулирование в подконтрольной ей сфере: прописать в законодательстве административные штрафы до 1 млн руб. за выдачу сертификатов неаккредитованными организациями, передав при этом составление таких протоколов органам внутренних дел. Также предлагается запретить рекламу "сертификатов за час", выдаваемых сомнительными организациями. Участники рынка видят проблему скорее в официально аккредитованных организациях и лабораториях, выдающих документы без соответствующих испытаний.
Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) готовит поправки к Кодексу об административных правонарушениях (КоАП) и к закону о рекламе, нацеленные на ужесточение регулирования рынка оценки соответствия (есть у "Ъ"). Напомним, эта служба, находящаяся в ведении Минэкономики, контролирует испытательные лаборатории и органы по сертификации и отвечает за формирование национальной системы аккредитации, действующей с июля 2014 года.
Согласно поправкам, Росаккредитация намерена предложить ужесточение административной ответственности за нарушения требований об аккредитации, добавив в ст. 14.60 КоАП два новых состава. В частности, юрлиц, не аккредитованных в национальной системе аккредитации, но выдающих сертификаты и протоколы испытаний со ссылкой на нее, предлагается штрафовать на сумму от 600 тыс. до 1 млн руб., передавая составление протоколов о таких нарушениях органам внутренних дел. Тех, кто выдает документы оценки не в "своей" сфере (к примеру, организация, аккредитованная для химических испытаний состава ткани детских колясок, выдает протокол и по их проверкам на прочность), Росаккредитация хочет штрафовать на сумму до 300 тыс. руб. Ведомство также хотело бы запретить рекламу работ по подтверждению соответствия без указания реквизитов организации — таким образом, реклама "сертификатов за час" может быть приравнена к рекламе наркотиков и взрывчатки. Наконец, служба намерена создать базу сертификатов соответствия систем менеджмента качества — речь идет о добровольных системах аккредитации, на которые не распространяются требования национальной системы.
В Росаккредитации появление поправок объясняют желанием повысить уровень безопасности продукции. "Обращаются миллионы единиц небезопасной продукции на миллиарды рублей, а с органами и лабораториями, пустившими эту продукцию на рынок, ничего не происходит",— отмечают в ведомстве. Беспокоит чиновников и существование фирм-посредников, рекламирующих "сертификаты за час", которых невозможно привлечь к ответственности.
Участники рынка оценивают его состояние как крайне неблагополучное. "1% лабораторий выдает 85% сертификатов",— говорит директор "Центра по сертификации РЕСПЕКТ" Владимир Михайловский. "Обращения не к реальным лабораториям, а за получением "бумаги" составляют 80-90% всех случаев",— говорит замдиректора по правовым вопросам ассоциации СИЛА Андрей Кежаев.
Эксперты по-разному оценили идеи Росаккредитации. Некоторые указывают на избыточность норм о штрафах, напоминая о существовании ст. 327 Уголовного кодекса (о подделке документов) и ст. 159 (о мошенничестве). "Механизмы выявления подложных документов отработаны, но не применяются к сертификатам ввиду непонимания проблемы правоохранительными органами",— говорит Андрей Кежаев. Впрочем, зампред общественного совета при Росаккредитации Марина Блудян идею о штрафах одобряет: по ее словам, они сделают этот бизнес невыгодным. На чистку рынка, по ее оценке, уйдет примерно год.
Проблема фиктивных сертификатов, по словам Андрея Кежаева, возникает не столько из-за сомнительных фирм, сколько из-за аккредитованных лабораторий, фактически не проводящих испытания продукции (такие сертификаты дешевле "нормальных"). Первый вице-президент "Опоры России" Владислав Корочкин главной проблемой считает противоречивость системы госрегулирования в этой сфере. Многие предприниматели, по его словам, говорят об "избыточности требований" регуляторов, вынуждающей производителей искать более дешевые варианты получения требуемых у них сертификатов.
Софья Окунь, Дарья Николаева
Газета "Коммерсантъ" №183 от 06.10.2015, стр. 2
