Минэкономики продолжает достраивать архитектуру реформы контрольно-надзорной деятельности (КНД). Законопроект—спутник к закону о госконтроле вносит поправки в более чем 90 отраслевых законов. На их базе регуляторам предстоит разработать положения, которыми и будут руководствоваться контролеры. Попавшие же в перечень изъятий из закона виды контроля продолжат регулироваться законом о защите юрлиц — новое регулирование им обещано лишь с 2025 года. Пока же Минэкономики дополняет законодательство мерами поддержки бизнеса — упрощением лицензирования и пролонгацией моратория на проверки МСП до конца 2021 года.
Минэкономики разработало законопроект—спутник к закону о госконтроле, который вносит поправки в отраслевое законодательство, де-факто создавая основу для регламентации КНД в отраслях. Напомним, что законы о госконтроле («процедурный») и об обязательных требованиях («материальный») составляют правовую основу реформы. Оба закона вступят в силу в 2021 году: об обязательных требованиях — с 1 января, о госконтроле — с 1 июля. К этому времени предстоит подготовить подзаконную базу и внести изменения в действующие законы, указывали ранее в Госдуме. На этой неделе Минэкономики в пакете подзаконных актов уже предложило механизм пересмотра обязательных требований к бизнесу после срабатывания «регуляторной гильотины» в январе 2021 года на основе «доказательного регулирования» (см. “Ъ” от 9 сентября).
Опубликованный вчера на regulation.gov.ru проект Минэкономики должен создать базу для процедурной части реформы. Проект вносит поправки в более чем 90 отраслевых законов, в том числе об электроэнергетике, о теплоснабжении, о транспортной безопасности, об экспортном контроле и пр.
Поправки закрепляют в законах наименования видов и предметов контроля и уточняют уровень публичной власти, который осуществляет надзор (федеральный, региональный или муниципальный).
На основе изменений ответственным ведомствам предстоит разработать положения о видах контроля, которыми и будут руководствоваться инспекторы при проведении проверок. По оценкам статс-секретаря — замглавы ведомства Алексея Херсонцева, всего будет разработано более 200 положений.
Минэкономики также предлагает с 1 января 2025 года признать полностью утратившим силу действующий ФЗ-294 о защите прав юрлиц и ИП при осуществлении контроля и надзора (принят еще при президенте Дмитрии Медведеве в 2008 году и впервые системно ограничил контрольные полномочия ведомств). До 2025 года ФЗ-294 будет регламентировать только уведомительный порядок начала отдельных видов бизнеса и десять видов контроля, на которые действие нового ФЗ-248 о госконтроле не распространится. Речь идет о перечне изъятий, в том числе контроля в сфере гособоронзаказа, миграции, антимонопольного законодательства, деятельности саморегулируемых и некоммерческих организаций и пр. В Минэкономики “Ъ” пояснили, что к 2025 году для указанных видов контроля может быть разработано самостоятельное регулирование или его нормы войдут в ФЗ-248. До этого закон о защите прав юрлиц продолжит действовать во избежание правового вакуума.
Проект Минэкономики также предусматривает ряд послаблений для бизнеса.
В частности, ведомство планирует упростить процедуры лицензирования, в том числе за счет перевода документооборота в электронный формат. При этом срок выдачи лицензий сократится вдвое — до 15 дней. Последствия для лицензиатов-нарушителей также будут смягчены: действие лицензии будет приостановлено не полностью, а только в отношении деятельности, в которой выявлены нарушения. Более же существенные послабления коснутся субъектов малого и среднего предпринимательства. Минэкономики предложило продлить действующий мораторий на их плановые проверки до конца 2021 года. Напомним, что мера ранее уже вошла в план восстановления экономики — тогда власти отметили отсутствие негативных последствий моратория на потребителей и анонсировали планы сохранить курс на дерегулирование в 2021 году (см. “Ъ” от 15 июня).
Газета "Коммерсантъ" №165 от , стр. 2
