19 сентября 2019 года в Комитете РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия прошло заседание, посвященное обсуждению реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере метрологии. Его участники – представители метрологических служб крупнейших компаний обсудили основные направления работы по подготовке изменений в нормативные правовые акты в области обеспечения единства измерений.
Открывая заседание, Первый заместитель Председателя Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия А.Н.Лоцманов отметил, что членам созданной Рабочей группы экспертов Комитета РСПП по реализации «регуляторной гильотины» предстоит проделать большую и очень ответственную работу.
Комитет РСПП примет участие в работе двух рабочих групп по реализации «регуляторной гильотины». Первую, которая занимается вопросами метрологии и обеспечения единства измерений, руководит Глава Росстандарта А.В.Абрамов. Председателем второй рабочей группы – по оценке соответствия - является руководитель Росаккредитации А.И. Херсонцев. В эти рабочие группы входят как представители власти и ведущих общественных организаций, так и эксперты, представляющие промышленные предприятия, предпринимательское сообщество. Комитет РСПП уже направил в соответствующий департамент аппарата правительства свои предложения по составу данных рабочих групп.
Заместитель директора АО «НПФ «Диполь», председатель Межотраслевого совета по прикладной метрологии и приборостроению А.С.Кривов в своем выступлении сказал, что членами Межотраслевого совета оперативно подготовлены замечания и предложения в Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений» в части реализации механизма «регуляторной гильотины». Также разработаны предложения по внесению изменений в Перечень актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления федерального государственного метрологического надзора. При этом использовались наработки, накопленные в ходе практической работы Совета в последние годы. Вопросы совершенствования законодательства в сфере обеспечения единства измерений неоднократно рассматривались в ходе мероприятий Межотраслевого совета. Причем, предложения касаются не только вопросов оптимизации нормативно-правового обеспечения метрологии, но и совершенствования контрольно-надзорной деятельности в данной сфере.
При подготовке замечаний и предложений особое внимание было уделено вопросу, как именно наше законодательство определяет сферы, в которых действуют обязательные требования к обеспечению единства измерений.
По мнению А.С.Кривова, данный вопрос должен обязательно обсуждаться в процессе деятельности рабочей группы и найти свое отражение в предложениях по изменению действующего законодательства. Речь идет о том, чтобы перечень измерений, которые сегодня в тех или иных областях, относятся к сфере государственного регулирования, разрабатывался не на ведомственном, а на правительственном уровне. Предполагается также разработка Перечня средств измерений, которые подлежат поверке.
В своем выступлении А.С.Кривов остановился на анализе конкретных недостатков обсуждаемого законопроекта, а также определил круг вопросов, которые, по его мнению, следует в первоочередном порядке выносить на обсуждение в рамках деятельности рабочей группы для выработки консолидированной позиции Комитета РСПП.
Директор ФГУП «ВНИИМC» А.Ю.Кузин считает, что в рамках «регуляторной гильотины» необходимо, прежде всего, обратить внимание на вопросы совершенствования метрологического надзора, который сегодня во многом можно признать избыточным. Речь, конечно, идет не об упразднении его, как такового, но об отмене большого количества документов, утративших свою актуальность. Он назвал ряд конкретных документов, которые, по его мнению, необходимо отменить для того, чтобы снизить нагрузку на предприятия.
А.Ю.Кузин сообщил также, что подготовлен проект Постановления Правительства, касающийся изменений Положения о надзоре с учетом рискориентированного подхода, а также перечень документов, которые должны быть отменены. Причем, рекомендуется исключить этого перечня документы, касающиеся процедурных вопросов. Однако понятно, что среди тех документов, которые планируется отменить, есть такие, которые имеют практическую ценность для предприятий.
Н.А.Обысов – главный метролог Госкорпорации «Росатом» в своем выступлении отметил необходимость внести ясность в вопрос государственного регулирования в сфере обеспечения единства измерений. По его мнению, необходимо определиться с необходимостью единого «Перечня измерений…».
О проблемах, связанных с формированием двух перечней – измерений в сфере государственного регулирования и средств измерений – говорили в своих выступлениях С.И.Воробьев - заведующий лабораторией учетных операций и метрологии ООО «НИИ Транснефть» и Главный метролог ГК «Роскосмос» А.В.Голега.
В.А.Грановский, главный научный сотрудник АО «Концерн «ЦНИИ «Электроприбор», в своем выступлении подчеркнул, что существует возможность использовать процесс «регуляторной гильотины» для решения насущных задач метрологии. Прежде всего, для совершенствования ФЗ «Об обеспечении единства измерений». В первую очередь это положения, которые касаются определения области государственного регулирования обеспечения единства измерений, а также вопросов поверки и калибровки.
По мнению В.А.Грановского, существует универсальный способ решения целого ряда проблем: перенос положений нормативных документов на уровень документов методических. Тогда целый ряд решений, подготовленных рабочей группой, может быть представлен, как исключение каких-либо нормативных требований. Методические документы Росстандарта или ВНИИМСа будут, безусловно, востребованы практиками, как это было и раньше.
Т.С.Гоголева - главный метролог АО ИК «АСЭ», О.В. Аралов – директор Центра оценки соответствия продукции, метрологии и автоматизации производственных процессов ООО «НИИ Транснефть» и другие участники заседания высказали ряд предложений по основным направлениям деятельности рабочей группы.
Было принято решение с учетом высказанных предложений участников совещания поддержать предлагаемые изменения в ФЗ «Об обеспечении единства измерений».
В то же время решено считать целесообразным помимо предлагаемых Росстандартом изменений в ФЗ «Об обеспечении единства измерений» рассмотреть возможность исключения или изменения ряда обязательных требований, предусмотренных действующим законодательством:
-
перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования с обязательными метрологическими требованиями, в том числе показателями точности измерений;
-
требование обязательной поверки в форме, отличной от калибровки средств измерений, применяемой вне сферы госрегулирования;
-
требования об особом порядке утверждения и оценки соответствия эталонов единиц величин, применяемых предприятиями и организациями для поверки и калибровки средств измерений;
-
обязательное проведение испытаний и утверждения типа стандартных образцов;
-
требование о проведении периодических подтверждений компетенции аккредитованных организаций в области обеспечения единства измерений и аккредитации организаций, проводящих аттестацию методик (методов) измерений;
-
требование о проведении обязательной метрологической экспертизы стандартов, проектной, конструкторской, технологической документации;
- обязательные требования к техническим системам и устройствам с измерительными функциями.
Комитету РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия рекомендовано обеспечить обсуждение вопросов «регуляторной гильотины» в области обеспечения единства измерений с заинтересованными членами Комитета РСПП и на заседаниях Межотраслевого совета по прикладной метрологии.
Первое заседание рабочей группы показало, что представителей метрологического сообщества готовы активно участвовать в работе по реализации «регуляторной гильотины» в сфере обеспечения единства измерений.
Протокол заседания рабочей группы будет направлен в Росстандарт.
