22 октября в рамках форума-выставки «Российский промышленник» прошла стратегическая сессия, посвященная вопросам государственного контроля и надзора в интересах отечественной индустрии. Она была организована Комитетом РСПП по техническому регулированию – постоянным участником данного мероприятия.
30-й Международный форум-выставка «Российский промышленник», который состоялся в Санкт-Петербурге, - мероприятие, которое фактически является федеральной платформой, объединяющей руководителей предприятий, компаний и ассоциаций из ключевых отраслей промышленности. Основная цель мероприятия – содействие эффективному взаимодействию с государственными структурами, технологическими компаниями, финансовыми учреждениями, научными институтами, представителями малого и среднего бизнеса, а также международными партнерами.
На форуме обсуждались наиболее важные вопросы, от решения которых непосредственно зависят перспективы социально-экономического развития страны. Тема повышения эффективности государственного контроля и надзора приобрела в последние годы особую актуальность, что и подтвердил ход стратегической сессии.
Вел мероприятие Андрей Лоцманов, Заместитель Председателя Комитета РСПП по техническому регулированию, Председатель Совета по техническому регулированию и стандартизации при Минпромторге России.
О состоянии и перспективах развития национальной стандартизации в интересах отечественной промышленности рассказал Александр Кузьмин, Заместитель Руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.
Вопросам перспектив введения федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к отдельным видам промышленной продукции было посвящено выступление Владимира Тимофеева, Начальника Управления государственной политики в сфере технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений Минпромторга России. На конкретных примерах он показал, какое негативное влияние оказывает на состояние рынка отсутствие государственного контроля и надзора за оборотом отдельных видов продукции. Основные последствия – развитие недобросовестной конкуренции, выход на рынок контрафактной продукции, снижение стимулов для инвестирования со стороны добросовестных производителей.
О том, насколько эффективными могут быть инструменты технического регулирования для защиты интересов производителей в странах ЕАЭС и СНГ, рассказал в своем выступлении Андрей Лоцманов.
По его мнению, основная проблема заключалась в том, что после принятия в 2021 году закона-спутника № 170-ФЗ, были не определены органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, контроль за которыми ранее осуществлял Росстандарт и другие ФОИВ. Был утерян механизм контроля за продукцией, включенной в Постановление Правительства РФ № 2425 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия».
В итоге был фактически отменен государственный контроль и надзор за выполнением требований 17-ти технических регламентов ЕАЭС.
В своем выступлении Андрей Лоцманов привел ряд примеров негативного влияния принятых решений на деятельность целого ряда отраслей. При этом он отметил, что ситуация стала меняться к лучшему, причем, в значительной степени благодаря активной позиции российского бизнеса.
Так, Президент РСПП Александр Шохин направил обращения заместителям Председателя Правительства РФ Денису Мантурову. и Дмитрию Григоренко о необходимости восстановления государственного контроля (надзора) за требованиями технических регламентов и постановлением Правительства РФ.
В итоге в мае текущего года Президентом РФ подписан Федеральный закон № 126-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 15 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании».
В результате восстанавливается контроль (надзор) за ТР ЕАЭС и ПП 2425. Вводится в действие федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к отдельным видам промышленной продукции.
Осуществление нового вида контроля возлагается на Росстандарт.
Еще один вопрос, который поднял в своем выступлении Андрей Лоцманов – необходимость введения системы нотификации в России.
В Резолюции XXXV Съезда РСПП в марте текущего года было предложено ввести нотификацию как дополнительный фильтр к аккредитации: допуск только компетентных органов и лабораторий к обязательной сертификации по перечню из ППРФ № 2425 с последующим вынесением инициативы на уровень ЕАЭС.
Также докладчик проинформировал участников сессии о том, что на заседании Рабочей группы по промышленности Делового Совета БРИКС в г. Нью-Дели, Индия в сентябре текущего года Комитет РСПП по техническому регулированию предложил создать подгруппу по стандартизации и оценке соответствия. Предложение было поддержано Деловым Советом БРИКС и включено в Итоговую резолюцию.
Было принято решение создать Рабочую группу БРИКС по стандартизации в рамках программы сотрудничества БРИКС, а также Платформу БРИКС для обмена информацией и взаимодействия, которую будут использовать в качестве базы для информирования национальных органов стандартизации.
Важным событием на сессии стал доклад президента Ассоциации по техническому регулированию АССТР Любови Бондарь на тему «Стандартизация в сфере оценки соответствия – один из инструментов повышения конкурентоспособности российских производителей».
Эксперт озвучила практические механизмы технического регулирования, которые служат основой технологического протекционизма в стране, и подняла критически важные для реального сектора вопросы: от защиты внутреннего рынка от серого импорта до искоренения деятельности недобросовестных органов по сертификации («сертификационных фабрик»).
Любовь Бондарь обосновала, что для эффективного надзора государству необходимо перейти от рамочных правил к разработке национальных стандартов на схемы сертификации конкретных групп продукции. Была продемонстрирована специфика таких стандартов на примерах цемента, радиаторов отопления и латунных кранов.
Вопросам эффективности введения обязательной сертификации, совершенствования государственного контроля и надзора были посвящены выступления представителей отраслевых объединений бизнеса. С докладами выступили: Дарья Мартынкина, Исполнительный директор НО «СОЮЗЦЕМЕНТ», Александр Квашнин, Исполнительный директор Ассоциации производителей на рынке отопления, Александр Боков, заместитель генерального директора Союза производителей подшипников, Денис Тавриков, Коммерческий директор филиал «Метиз» в г.Череповце АО «Северсталь Менеджмент».
Все эти объединения уже в течение ряда лет активно сотрудничают с Комитетом РСПП по техническому регулированию, в частности, по вопросам восстановления государственного контроля и надзора. По итогам сессии в рамках «Российского промышленника» будут выработаны планы по продолжению этой совместной работы.
