13 марта 2023 года в рамках Недель российского бизнеса состоялся Международный форум «Актуальные вопросы технического регулирования и стандартизации в ЕАЭС». Мероприятие было организовано в формате совместного заседания Комитета РСПП по промышленной политике и техническому регулированию и Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции.
На форуме представители руководства Евразийской экономической комиссии, органов государственной власти и крупнейших бизнес-объединений стран ЕАЭС обсудили текущее состояние, проблемы и направления совершенствования системы технического регулирования и стандартизации.
Модераторами форума выступили вице-президент РСПП по финансовой политике и развитию секторов экономики Александр Мурычев и заместитель Сопредседателя Комитета РСПП по промышленной политике и техническому регулированию, Председатель Совета по техническому регулированию и стандартизации при Минпромторге России Андрей Лоцманов.
Приветствуя организаторов и участников форума, Президент РСПП Александр Шохин подчеркнул, что вопросы технического регулирования и стандартизации были и остаются для РСПП одним из приоритетных направлений сотрудничества на площадке ЕАЭС. Вопросы, включенные в повестку дня форума, имеют самое непосредственное отношение к реализации стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции. Прежде всего, речь идет о проектах промышленной кооперации, без которых трудно представить развитие национальных экономик и евразийского пространства в целом.
«Сегодня появляется множество новых поставщиков целого ряда товаров, в том числе, инновационной продукции. Мы рассчитываем, что откроются новые возможности для развития двухсторонних и многосторонних отношений. Для того, чтобы новые цепочки поставок, технологических связей были эффективными, очень важно синхронизировать нормативную базу технического регулирования, стандартизации, оценки соответствия. В этом заключается дополнительная приоритетность этих задач», - отметил Александр Шохин.
Он также отметил, что очень важно добиться того, чтобы Соглашение о принципах и подходах к осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов ЕАЭС, которое вступило в силу в феврале текущего года, стало своего рода руководством к действию. В этом соглашении установлены единые принципы взаимодействия органов государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов и уполномоченных органов на проведение аккредитации при принятии ими соответствующих мер. Очень важно, чтобы соблюдение положений соглашения стало одним из гарантов обеспечения безопасности продукции на рынке стран-членов ЕАЭС.
В своем приветственном слове Вице-президент Торгово-промышленной Палаты РФ Максим Фатеев отметил, что в последние годы представители российского бизнеса, в том числе профильные комитеты ТПП и РСПП неоднократно рассматривали вопросы технического регулирования в ЕАЭС и Российской Федерации, проводили анализ правоприменительной практики принятых технических регламентов. Были выявлены и структурированы проблемы по всем направлениям в данной сфере. По результатам их анализа и с учетом проведенных обсуждений и опросов были подготовлены и отправлены в марте-апреле 2022 года в ЕЭК и федеральные органы исполнительной власти комплексные предложения по вопросам развития систем технического регулирования ЕАЭС и России, а также предложения по решению текущих проблем технического регулирования. Многие из представленных предложений нашли свое отражение в планах и программах ЕЭК. Но остается целый ряд проблемных вопросов, которые необходимо обсудить в рамках форума.
Помощник Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Министра промышленности и торговли Российской Федерации Алексей Медников посвятил свое выступление в первую очередь теме государственного контроля и надзора, соглашению, подписанному в рамках ЕАЭС. Он отметил, что в Российской Федерации в настоящее время существует неопределенность в части некоторых вопросов контроля и надзора. Решение их в самое ближайшее время – важнейшая задача.
Алексей Медников выразил надежду, что и РСПП, и ТПП помогут органам власти в этом. Ослабление государственного контроля и надзора отрицательно влияет на работу добросовестных производителей.
О наиболее острых проблемах технического регулирования, стандартизации, оценки соответствия, метрологического обеспечения говорил в своем выступлении Член Коллегии (Министр) по техническому регулированию Евразийской экономической комиссии Виктор Назаренко. Он отметил, что ряд позитивных процессов, проходящих в масштабах ЕАЭС в данных сферах, в последние годы существенно затормозился. Не решается задача по защите рынка от небезопасной продукции, в том числе, по причине ослабления государственного контроля и надзора. План разработки технических регламентов выполнен на 27%. План внесения изменений в технические регламенты – на 23%. Ослаблена координация работ на национальном уровне. По мнению Виктора Назаренко, в каждой стране-члене ЕАЭС должен быть назначен вице-премьер, отвечающих за работу именно в этой сфере, консолидирующий и направляющий ее.
В своем выступлении Виктор Назаренко проанализировал также проблемы в сфере межгосударственной стандартизации, метрологического обеспечения, аккредитации и сертификации. Он призвал представителей промышленности, объединений бизнеса активизировать работу по этим направлениям.
Несмотря на очевидное наличие серьезных проблем формирования системы технического регулирования ЕАЭС, можно отметить и положительные моменты. В частности, Заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Сергей Музыченко рассказал о ходе разработки важнейшего документа – Технического регламента «О безопасности строительных материалов и изделий». За подготовку регламента, который имеет большое значение как для строителей, так и для производителей материалов и конструкций, отвечает ФАУ «ФЦС». Первая редакция документа согласована и принята для дальнейшей работы. Определены перечни стандартов, необходимых для обеспечения применения технического регламента. Внутригосударственное согласование текста технического регламента планируется завершить в декабре текущего года.
Руководитель Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Антон Шалаев в своем выступлении отметил, что стандартизация должна стать основой евразийской системы качества. При этом приоритетным для развития стандартизации должен быть именно евразийский вектор.
В своем выступлении Руководитель Росстандарта проанализировал проблемы и перспективы развития процессов межгосударственной стандартизации, подчеркнув при этом необходимость сближения процедур планирования ЕАЭС и МГС, высоко оценил перспективы использования информационных технологий в процессах стандартизации.
Председатель Комитета технического регулирования и метрологии Министерства торговли и интеграции Республики Казахстан Куаныш Еликбаев в числе проблем, требующих оперативного решения, назвал длительные сроки разработки единых требований к продукции, а также актуализации этих требований. Внесение изменений в действующие технические регламенты занимает, порой, годы. То же самое касается и актуализации перечней стандартов под технические регламенты. В результате отсутствуют единые требования к взаимопоставляемым товарам.
Докладчик также проанализировал актуальные проблемы системы межгосударственной стандартизации, контроля и надзора за качеством выпускаемой продукции.
Первую половину форума, в ходе которой своими взглядами поделились представители органов власти, завершило выступление и Директора Департамента государственной политики в области технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений Минпромторга России Вячеслава Бурмистрова, который рассказал о роли инструментов технического регулирования в противодействии санкционному давлению.
От имени предпринимательского сообщества на форуме выступили Председатель Республиканской ассоциации предприятий промышленности «БелАПП» Анатолий Харлап, Исполнительный вице-президент Кыргызского Союза Промышленников и Предпринимателей Улукбек Сагынбаев, Управляющий директор - директор Департамента технического регулирования Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» Жазира Шуйкебаева.
С предложениями ТПП РФ по системному развитию технического регулирования в ЕАЭС участников форума ознакомил Председатель Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции Сергей Пугачев.
Андрей Лоцманов в своем выступлении рассказал о первостепенных задачах по преодолению последствий санкций в сферах стандартизации и метрологии, взаимодействии РСПП и Минстроя России в сфере технического регулирования и совершенствования нормативной базы в строительстве, участии экспертов Комитета РСПП в работе консультативных органов ЕЭК. Он также отметил, что в составе Делового совета ЕАЭС предлагается создать Комитет по техническому регулированию. Предложения по созданию Комитета обсуждаются со странами ЕАЭС.
Андрей Лоцманов проанализировал основные направления актуализации механизмов обеспечения исполнения обязательных требований, установленных в технических регламентах ЕАЭС. Говоря о перспективах межгосударственной стандартизации, он отметил необходимость заключения соглашения о сотрудничестве в области стандартизации между ЕЭК и МГС и разработки плана первоочередных мероприятий по его реализации.
Особое внимание Андрей Лоцманов уделил вопросу восстановления государственного контроля и надзора. Он привел данные опроса, проведенного Комитетом РСПП. Большинство предприятий считает, что эффективный контроль и надзор положительно влияет на их деятельность, помогает добросовестному бизнесу. Показательным был и ответ на вопрос - «Требуется ли консолидация позиций промышленности стран-членов ЕАЭС в решении проблем технического регулирования?». 92,5% опрошенных ответили на него утвердительно.
С докладом «Подход к решению задачи интеграции российских производителей в торгово-производственные цепочки дружественных стран» выступил Исполнительный директор Национального координационного центра по развитию экономических отношений со странами Азиатско-Тихоокеанского региона Алексей Турундаев.
О взаимодействии бизнеса в рамках Делового совета ЕАЭС рассказал Сергей Михневич, Исполнительный секретарь, член Президиума Делового совета ЕАЭС, Управляющий директор управления международного многостороннего сотрудничества и интеграции Российского союза промышленников и предпринимателей.
По итогам работы участники Международного форума «Актуальные вопросы технического регулирования и стандартизации в ЕАЭС» единогласно приняли проект Резолюции.
В документе, в частности, отмечено конструктивное взаимодействие предпринимательского сообщества, профильных национальных органов государственной власти и руководства Евразийской экономической комиссии. Признана целесообразность использования площадки Консультативного совета по взаимодействию ЕЭК и Делового совета ЕАЭС для продвижения консолидированной позиции бизнес-объединений стран ЕАЭС в области технического регулирования на уровне руководства ЕЭК.
Участники форума считают, что одной из главных проблем, не позволяющих обеспечить гарантированное исполнение обязательных требований, установленных в технических регламентах ЕАЭС, является отсутствие достаточного обеспечения актуальными межгосударственными (национальными стандартами) и методиками исследований (испытаний) и измерений.
Особо отмечается необходимость соблюдения приоритета в разработке и принятии межгосударственных стандартов по отношению к национальным (государственным) стандартам при формировании доказательной базы технических регламентов ЕАЭС.
Кроме того, одной из важной составляющей обеспечения исполнения обязательных требований, установленных в технических регламентах ЕАЭС, является государственный контроль (надзор) за соблюдением этих требований.
Доработанная с учетом замечаний резолюция содержит ряд рекомендаций Евразийской экономической комиссии и Деловому совету ЕАЭС, а также федеральным органам исполнительной власти.
Резолюция
Презентации
- Назаренко Виктор Владимирович – Член Коллегии (Министр) по техническому регулированию Евразийской экономической комиссии
«Разработка проекта Технического регламента ЕАЭС «О безопасности строительных материалов и изделий»
- Музыченко Сергей Григорьевич – Заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
«Роль и направления развития стандартизации в решении задач технического регулирования в ЕАЭС»
- Шалаев Антон Павлович – Руководитель Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии
«Предложения ТПП РФ по системному развитию технического регулирования в ЕАЭС»
- Пугачев Сергей Васильевич – Председатель Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции
«О работе Комитета РСПП по промышленной политике и техническому регулированию»
- Лоцманов Андрей Николаевич – Заместитель Сопредседателя Комитета РСПП по промышленной политике и техническому регулированию, Председатель Совета по техническому регулированию и стандартизации при Минпромторге России
- Турундаев Алексей Алексеевич – Исполнительный директор Национального координационного центра по развитию экономических отношений со странами Азиатско-Тихоокеанского региона
Видеозапись
